Муниципальная служба. Муниципальное нормотворчество

содержание семинара

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО

Конституционная модель местного самоуправления в решениях Конституционного Суда РФ

• Постановка проблемы.
• Конституционный Суд РФ о природе, назначении, цели местного самоуправления.
• Конституционный Суд РФ о связи территориальной организации местного самоупраления с эффективностью решения вопросов местного значения.
• Конституционный Суд РФ о самостоятельности местного самоуправления в экономической и финансовой сферах.
• Конституционный Суд РФ об организационной самостоятельности местного самоуправления.
• Конституционный Суд РФ о пределах и формах государственного контроля в сфере собственных полномочий местного самоуправления. Отличия местного самоуправления от государственной власти.

Предметы ведения и компетенция местного самоуправления в РФ

• Публичные потребности, публичные блага, миссия власти.
• Основы разграничения предметов ведения и полномочий, определения границ государственной власти и местного самоуправления.
• Особенности компетенции органов местного самоуправления.
• Формирование системы органов местного самоуправления и разграничение их компетенции.
• Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Система муниципальных правовых актов муниципального образования

• Устав муниципального образования и подсистема муниципальных правовых актов (МПА) по организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
• Подсистема МПА, регулирующих развитие муниципального образования.
• Подсистема МПА по решению вопросов местного значения.
• Подсистема МПА по участию населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления.
• Подсистема МПА, регулирующих управление муниципальными финансами (матрица самоконтроля).
• Подсистема МПА, регулирующих управление муниципальным имуществом (кроме финансов).
• Подсистема МПА, регулирующих осуществление тарифной политики.
• Подсистема МПА, регулирующих организацию муниципальной службы в муниципальном образовании.
• Подсистема МПА по участию муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве.
• Подсистема МПА по исполнению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
• Подсистема МПА, необходимых для осуществления контрольной деятельности в муниципальном образовании.

Методическое обеспечение нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования

• Разработка нового МПА.
• Экспертиза проекта нового МПА.
• Публикация (обнародование). Разъяснение МПА во время его действия.
• Оценка эффективности действия МПА.
• Внесение изменений в действующие МПА.
• Компьютерные технологии в деятельности представительного органа муниципального образования.

Организационное обеспечение нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования

• Профильные депутатские комиссии, депутатские объединения, председатель, заместители председателя и аппарат представительного органа муниципального образования.
• Программа нормотворческой деятельности (ПНД) на срок полномочий депутатов представительного органа и ежегодные планы по реализации ПНД.
• Взаимодействие с населением муниципального образования в процессе реализации ПНД.
• Взаимодействие с местной администрацией в процессе реализации ПНД.
• Взаимодействие с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и в процессе реализации ПНД.
• Регламент деятельности представительного органа муниципального образования.

Правовое обеспечение деятельности органов и должностных лиц муниципального образования

• Факторы «коррупционной устойчивости» нормотворческого процесса в муниципальном образовании.
• Обучение выборных должностных лиц и муниципальных служащих муниципального образования нормотворческой деятельности, повышение правовой культуры населения муниципального образования.
• Мониторинг и анализ системы муниципальных правовых актов, планирование нормотворчества в муниципальном образовании.
• Непрерывное совершенствование системы муниципальных правовых актов муниципального образования.
• Контроль и обеспечение соблюдения муниципальных правовых актов на территории муниципального образования.
• Лоббирование законодательных инициатив в органах власти субъекта РФ.

Правовое регулирование решения вопросов местного значения на территории муниципального образования (практикум)

• Перечень вопросов местного значения муниципального образования и система услуг населению на территории муниципального образования.
• «Формирование» услуги как объекта управления.
• Разработка стандартов (регламентов) предоставления услуг.
• Реестры услуг: понятие, состав, назначение.
• Контроль и обеспечение качественных и количественных показателей муниципальных услуг.
• Алгоритм управления услугами (11 шагов к эффективной власти). Практика РФ в сфере предоставления муниципальных услуг (подборка нормативно-правовых актов).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РФ

• Идеология в работе муниципального служащего.
• Построение вертикали власти.
• Повышение престижа муниципальной службы.
• Подбор сотрудников и формирование кадрового резерва.
• Оценка кандидатов по системе компетенций.
• Введение в должность.
• Информационный пакет для нового сотрудника.
• Выращивание своей управленческой команды.
• Постановка управленческой задачи, делегирование полномочий и контроль Технологии эффективного управления: система поощрений и наказаний.
• Мотивация подчиненных.
• Мотивационный профиль подчиненных.
• Обучение и развитие подчиненных.
• Европейский опыт развития систем государственного (муниципального) управления.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

• Характеристика субъектов коррупционных преступлений. Особенности уголовного преследования за коррупционные преступления.
• Особенности расследования коррупционных преступлений. Особенность возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц при наличии у них уголовно-процессуального иммунитета.
• Региональные особенности противодействия коррупции.
• Роль и место общественных организаций и местного гражданского сообщества в противодействии коррупции на муниципальном уровне.
• Муниципальная программа противодействия коррупции. Этапы и принципы разработки. Направления противодействия коррупции.
• Ход и промежуточные результаты антикоррупционной программы.