Особенности 44-ФЗ "О контрактной системе...". Новые правила госзакупок. Контроль и надзор. Опыт ФАС

описание семинара

ДЛЯ УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА (ПОСТАВЩИКОВ)

Тренинг посвящен переходу с 01 января 2014 г. на закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Новый закон предполагает изменение ранее установленных требований к госзакупкам: изменяются требования к документации, планированию, определению начальной (максимальной) цены контракта, появляются новые способы закупок, требуется организовать контрактную службу и т. д.  

Программа семинара актуализирована с учетом особой значимости Закона № 44-ФЗ для заказчиков и поставщиков, центральное место в которой отводится рассмотрению принципиальных изменений, вносимых в систему госзакупок, в т. ч. разъяснениям и комментариям норм нового базового Закона, других подзаконных актов, конкретизирующих его отдельные положения, а также перспективам правоприменительной практики 44-ФЗ.

На семинаре будут рассмотрены практические вопросы перехода к закупкам по закону № 44-ФЗ, отмечены основные отличия закупок от размещения заказов по закону № 94-ФЗ, сформулирован алгоритм проведения закупок по новым правилам. 

содержание семинара

1-Й ДЕНЬ:

Основные нормативные документы, регламентирующие законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: 
- Гражданский кодекс РФ. 
- Бюджетный кодекс РФ. 
- Перечень нормативных актов, принятие которых возложено на Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти РФ. 

Положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": 
- Предмет и сфера применения законодательства о контрактной системе. 
- Цели осуществления закупок. 
- Терминология Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 
- Принципы контрактной системы в сфере закупок. 

Единая информационная система: 
- Официальный сайт. 
- Региональные и муниципальные информационные системы. 
- Электронный документооборот в контрактной системе. 

Прогнозирование и планирование закупок: 
- Планы закупок. Разработка, утверждение, публикация и корректировка. 
- Особенности планирования закупок с учетом требований бюджетного законодательства. 
- Обоснование закупок. 
- Нормирование в сфере закупок. 

Субъекты правоотношений. Участники контрактной системы в сфере закупок. Новые требования к участникам закупки: 
- Участник закупки. 
- Эксперт, экспертная организация. 
- Комиссия по осуществлению закупок. 
- Контрактная служба. 

Особенности закупок бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами: 
- Новый режим закупок бюджетных и автономных учреждений. 
- Закупки бюджетных учреждений по положению о закупке в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". 

Преимущества при осуществлении закупок: 
- Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. 
- Организациям инвалидов. 
- Субъектам малого предпринимательства. 
- Социально ориентированным некоммерческим организациям. 

Новые правила применения национального режима. 

Порядок установления начальной (максимальной) цены контракта контакта: 
- Методы определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта. 
- Идентичные товары, работы, услуги. 
- Однородные товары, работы, услуги. 
- Сопоставимые коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 
- Общедоступная информация о ценах товаров, работ, услуг. 

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): 
- Совместные конкурсы и аукционы. 
- Централизации закупок на разных уровнях бюджетной системы РФ. 
- Условия и сроки отмены процедур. 
- Антидемпинговые меры заказчиков при проведении конкурсов и аукционов. 

Обеспечение заявок и условия банковской гарантии. 

Проведение открытого конкурса: 
- Извещение о проведении открытого конкурса. 
- Содержание конкурсной документации. Обеспечение заявок при проведении конкурсов. 
- Требования к документации. Правила описания объекта закупки. 
- Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. 
- Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе. Привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов. 
- Отклонение заявок на стадии рассмотрения: на что обратить внимание, как обосновать и оформить результаты. 
- Оценка заявок участников закупки и критерии этой оценки. 
- Протоколы проведения конкурсов. 
- Заключение контракта по результатам проведения конкурса. 
- Последствия признания конкурса несостоявшимся. 
- Практические вопросы проведения конкурсов. 

Особенности проведения конкурса с ограниченным участием. 

Особенности проведения двухэтапного конкурса. 

Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Проведение запроса котировок: 
- Требования, предъявляемые к запросу котировок. 
- Требования, предъявляемые к котировочной заявке. 
- Порядок проведения запроса котировок. 
- Порядок подачи котировочных заявок. 
- Рассмотрение и оценка котировочных заявок. 
- Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан. 
- Последствия признания запроса котировок несостоявшимся. 
- Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 

Проведение запроса предложений. 

Осуществление закупки у единственного поставщика. 

Основания и порядок изменения условий контракта в соответствии с законом о контрактной системе. Пределы изменения условий, предусмотренных контрактом на стадии исполнения контракта. 
- Новые условия контракта при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. 

Основания признания контракта судом недействительным. 

Обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках. 

Банковское сопровождение контракта. 

Обеспечение исполнения контрактов: 
- Размер и формы обеспечения исполнения контрактов. 
- Сроки возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) обеспечения исполнения контракта. 
- Изменение способа и размера обеспечения исполнения контракта. 

Особенности исполнения контракта 
- Экспертиза результатов по контракту. 
- Приемочная комиссия. 
- Привлечение экспертов, экспертных организаций. 
- Отчет об исполнении контракта. 

Когда заказчик вправе отказаться заключать контракт: 
- Что может быть основанием для расторжения контракта. 
- Порядок расторжения контракта. 
- Расторжение контракта в одностороннем порядке. 
- Риски при исполнении контракта. 

Особенности заключения электронных контрактов. 

Внесение сведений в реестр контрактов. 

Защитные механизмы заказчика и поставщика. 

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

Органы контроля и надзора. 

Общественный контроль, ведомственный контроль. 

Обязательное общественное обсуждение закупок. 

Обжалование (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, учреждения, комиссии и ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора: 
- Порядок подачи жалобы. 
- Рассмотрение жалобы по существу. 

Ответственность за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе: 

Мониторинг и аудит в сфере закупок. 

Этапы, переходные положения. 

Подведение итогов первого дня семинара.

2-Й ДЕНЬ:

Общероссийский официальный сайт. 
- Правила размещения информации на Общероссийском официальном сайте. 
- Структура и основные подсистемы официального сайта. 
- Интеграция и взаимодействие с электронными торговыми площадками. 
- Перспективы введения Единой информационной системы в сфере закупок. 
- Структура единой информационной системы. 

Электронная подпись. 
- Обзор Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи". 
- Порядок получения электронной подписи (ЭП). 
- Какие роли указывать в сертификатах ключа ЭП. 
- Регистрация на ОСС и аккредитация на электронных торговых площадках. 
- Полномочия организаций и пользователей. 
- Заказчик, Уполномоченный орган и специализированная организация. 
- Работа в Личном кабинете. 

Документы и сведения, подлежащие обязательному размещению. 

Электронный документооборот. 
- Понятие электронного документооборота. 
- Правовое регулирование электронного обмена данными и заключения сделок в электронной форме. 
- Порядок организации и участия в торгах на ЭТП. 
- Системные требования к рабочему месту. 
- Порядок проведения аккредитации участников размещения заказа (поставщиков) на ЭТП. 
- Особенности организации электронного аукциона Уполномоченным Органом (УО) или Специализированной организацией (СО). 

Аукцион в электронной форме (электронный аукцион): 
- Последовательность действий заказчика при проведении закупки способом открытого аукциона в электронной форме. 
- Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке. 
- Извещение о проведении электронного аукциона. 
- Содержание документации об электронном аукционе. 
- Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений. 
- Обеспечение заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Требования к обеспечению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Сроки проведения операций (в т. ч. банковские). 
- Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе. 
- Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. 
- Формирование и публикация протокола рассмотрения первых частей заявок. 
- Порядок проведения электронного аукциона. 
- Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронной аукционе, публикация итогового протокола. 
- Порядок заключения контракта (договора). Протокол разногласий. 
- Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся. 
- Порядок действий в случае уклонения Поставщика от подписания контракта (договора). 

Вручение сертификатов.