Разъяснение практических вопросов применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услу

описание семинара

Всероссийский учебный центр в сфере закупок «Аукцион Консалтинг» приглашает руководителей организаций, а также специалистов по закупкам принять участие в практико-ориентированном обучении, посвященном разъяснению значимых нововведений в сфере корпоративных закупок вступающих в силу с 01 июля 2016 г., разъяснению сложных практических вопросов применения норм 223-ФЗ и смежного законодательства, а также разбору практических ошибок, допускаемых Заказчиками в положениях о закупках и закупочных документациях (технических заданиях). По итогам разбора ошибок будут предоставлены индивидуальные консультации по частным вопросам.

содержание семинара

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ 24 ИЮНЯ 2016 г. НОВОСИБИРСК

"Разъяснение практических вопросов применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Разбор ошибок в положениях о закупках и закупочных документациях.".

9.40–10.00

РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ОБУЧЕНИЯ

10.00-10.10

ОТКРЫТИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

10.10-11.30

ЛЕКТОР: МИРОНОВ ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ

ЧАСТЬ 1. ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

1. Изменения в законодательство о техническом регулировании. Разделение сферы действия  федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и нового федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации". Технические регламенты, а также национальные стандарты Российской Федерации, международные стандарты, региональные стандарты и т.д. Федеральный закон от 05.04.2016 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации". Изменения в пункт 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, обеспечивающие применение законодательства о стандартизации при описании объекта закупки (вступят в силу 01.07.2016);
2. Нормирование отдельных видов закупок товаров, работ, услуг (поручение Правительства РФ от 12.12.2015 №ДМ-П9-8413).
3. Перевод ГУП и МУП на федеральный закон от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 17 мая 2016 года было принято решение принять в первом чтении законопроект № 1036078-6 (планируемый срок начала действия 01.01.2017г.);
4. Изменения в работе заказчиков после ввода в эксплуатацию единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок с 01.01.2016 года;
5. Об обязательности планирования закупок с 01.01.2016 года;
6. Вопросы, связанные с использованием новых классификаторы ОКВЭД 2 ОКПД 2 (применяются с 01.01.2016 года);
7. О правильном направлении  сведений в реестр  договоров, ключевые изменения с 01.01.2016 года.  Вопросы, связанные с  публикацией  сведений  об  исполнении договоров, заключенных с 2016 года;
8. КРАТКИЙ ОБЗОР КЛЮЧЕВЫХ НОВШЕСТВ 2016 года:

• особенности участия субъектов малого и  среднего предпринимательства (СМП) в закупках по 223-ФЗ;
• особенности  закупок  инновационной  продукции,  высокотехнологичной  продукции,  в  том числе у СМП;
• перечень  конкретных  заказчиков,  утверждаемый  Правительством  Российской  Федерации, дополнительные требования к ним;
• Федеральная  корпорация  по  развитию  малого  и  среднего  предпринимательства  как  орган мониторинга закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• новый перечень товаров, работ, услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме.

11.30-11.45

Кофе-брейк

11.45-13.00

ЧАСТЬ 2. РАЗЪЯСНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ПРИМЕНЕНИЯ 223-ФЗ.

1.  Вопросы по Положению о закупке:

• Как правильно составлять положение о закупке? Каким  постановлением или иным нормативно-правовым актом этот вопрос регулируется?
• Как можно внести в имеющееся Положение о закупке изменения и в какие сроки? Можно ли сразу после внесения изменений по нему работать или нужно выждать какой либо срок?
• Если поменялся учредитель/руководитель, нужно ли Положение утверждать заново?
• Если вышестоящая организация, которая утверждает Положение о закупках, срок действия Положения ограничила до 31.12.2015 года, является ли их решение правомочным?  Можно ли работать по данному Положению в 2016 году?
• Что именно должен включать пункт  Положения "Особенности закупки у СМСП"?
• Как правильно изложить в Положении о закупке порядок ведения реестра договоров в части  исполнения договоров (ЕИС по 223ФЗ не дает указывать одновременно, к примеру, акт приемки, счет фактуры, платежки и т.д., т.к. умножается сумма)?
• Не планируется ли ввести общее положение о закупке для всех заказчиков?
• Какую максимальную сумму по закупкам у единственного поставщика можно установить у себя Положении?
• Какую информацию необходимо Заказчику внести в Положение о закупке в отношении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства?
• Если бюджетным учреждением Положение размещено в 2014 году, изменения внесены в 2016 году, работать по такому положению с изменениями можно в 2016 году или только в 2017 года?
• Вправе ли бюджетное учреждение при опубликованном положении по 223-ФЗ осваивать внебюджетные средства только по 44-ФЗ?
• Вправе ли бюджетное учреждение расходовать средства от пожертвований по 223-ФЗ?
• Каждый раз внесение изменений в Положение о закупках бюджетного учреждения влечет утверждение его учредителями?

2. Вопросы по плану закупок:

• Нужно ли размещать план закупок и план закупок инновационной продукции, если Заказчик проводит только закупки у единственного поставщика до 100 тыс. руб. и такие закупки он не размещает в ЕИС?
• Надо ли включать в план закупок на 2016 год закупки, проведенные в 2015 году со срок исполнения договора в 2016?
• Для всех ли обязательна новая форма плана закупок по 223-ФЗ (с добавлением формы по СМП)? Обязан ли применять её Заказчик, который не подпадает под действие постановления Правительства № 1352 и не обязан закупать у СМП?
• Если суммы договоров по 223 -ФЗ не превышают 100 тыс. рулей, нужно ли публиковать нулевой план закупок?
• Каким образом и кем будет проводится мониторинг и оценка планов закупок с 2016 года в соответствии со ст. 5.1. 223-ФЗ?
• Если меняется название учреждения и реквизиты - под каким названием и когда публиковать План?
• Как правильно рассчитать 18% закупок у СМП на этапе формирования плана закупок?
• Можно ли производить закупку у единственного поставщика, если данная закупка отсутствует в плане, но возникла аварийная ситуация и организация нуждается в каких-то ТРУ, а времени для проведения конкурентных закупок нет?
• О  включении  в  план  закупок  товаров,  работ,  услуг  (сроком  на  1  год)  информации, отображаемой в плане закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств;
• О  размещении  в  ЕИС  плана  закупки  инновационной  продукции,  высокотехнологичной продукции,  лекарственных  средств,  если  заказчик  не  осуществляет  закупку  инновационной  и высокотехнологичной продукции.

13.00-14.00

Участники семинара приглашаются в ресторан на бизнес-ланч

14.00-17.00

3. Вопросы по закупкам у единственного поставщика:

• Как оформлять договор, если изначально он был на сумму меньше 100 тыс. руб., потом сума договора увеличилась и теперь превышает 100 тыс. руб., даты регистрации и все сроки прошли?
• Обязательно ли создавать и публиковать протокол при проведении закупки у единственного поставщика, если Законом 223-ФЗ и Положением о закупках организации такая обязанность не установлена?
• Нужно ли размещать извещение, документацию, если закупка у единственного поставщика проводится после признания конкурентной процедуры несостоявшейся?

4. Вопросы по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП):

• По каким правилам относить поставщика к СМП?
• Должен ли Заказчик с выручкой менее 2 млрд. рублей в год проводить закупки с СМСП?
• Должны ли организации с доходом менее 2 млрд. руб. в год размещать отчеты о закупках у СМП - ежегодный отчет и ежемесячные отчеты с цифрами?
• Как  рассчитать  годовой  объем  выручки  от  продажи  товаров,  продукции,  выполнения (оказания)  работ  (услуг),  а  также  от  прочих  доходов  для  целей  участия  субъектов  малого  и среднего предпринимательства в закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юрлиц?
• Что делать, если контрагент по закупке у единственного поставщика отказывается присылать декларацию о принадлежности к СМП?
• Что грозит Заказчику при несоблюдении объемов закупок, которые осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства?
• Вправе ли заказчик, не подпадающий под действие постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» осуществлять закупки с установлением требования о том, что участником закупки может быть только субъект малого и среднего предпринимательства?

• Как размещать договоры с ориентировочной ценой в реестре договоров?
• Что делать Заказчику, если он  разместил в реестре договоров в единой информационной системе некорректную информацию? Можно ли её удалить и как это сделать?
• Нужно ли включать в реестр договоры, цена которых не превышает 100 (500) тыс. руб.;
• Можно ли в 2016 году в качестве документа, касающегося исполнения договора, в том числе оплаты договора, вместо большого количества товарных накладных и платежек разместить в ЕИС один акт сверки?
• Можно ли в Положении указать, что договор заключается на год и отчитаться в реестре договоров как за один договор, при этом указать, что оплата по договору производится ежемесячно?
• Каким образом вносятся в реестр договоров ежегодно пролонгируемые договоры?
• Как размещать информацию об исполнении договора, если он с автопролонгацией?
• По договорам, заключенным в 2015 г. со сроком окончания в 2016 г. - надо ли в реестре публиковать информацию и сканы документов, подтверждающих исполнение?
• Как правильно опубликовать в реестре договоров такое исполнение: одна накладная (счет) и несколько оплат по нему?
• Как правильно опубликовать закупку по рамочному договору? Товарная накладная датой конец месяца, но в организацию она приходит в начале следующего месяца.
• В какой  момент  Заказчик обязан  включать  в  реестр  договоров документы об изменении условий договора с указанием измененных условий, документов, касающихся результатов исполнения  договора,  в  том  числе  его  оплаты,  документов,  подтверждающих  расторжение договора, с указанием оснований его расторжения, а также копии заключенного договора?
• Каким образом поставщик (подрядчик, исполнитель) должен предоставлять информацию о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства  для  целей  ведения  реестра  договоров,  заключенных  заказчиками  по результатам закупки?
• Необходимо  ли  размещать  сведения  о  договоре,  если  после  проведения  запроса  котировки сумма договора стала менее 100 т.р.?
• Каков порядок внесения в реестр договоров информации об исполнении договоров на закупку энергоносителей и др. закупок у естественных монополий?

ЧАСТЬ 3. РАЗБОР ОШИБОК В ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ.

• Изменения в законодательстве о закупках за 2015-2016гг., которые должны найти отражение в Положениях о закупках;
• Наиболее часто встречающиеся нормативно-правовые и подзаконные акты, которые уже утратили свою силу, но продолжают встречаться в Положениях о закупках Заказчиков;
• Ошибки в терминологии. О необходимости формирования глоссария;
• Ошибочные исключения из сферы регулирования Положения;
• Что важно учитывать при формировании плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств? Как действовать, если подобных закупок у Заказчика не ожидается?
• Об основаниях, порядке и сроках внесения изменений в план закупки (корректировка плана);
• Что должно содержать Положение о закупке Заказчика в отношении отчётности?
• Распространенные недочёты Заказчиков при описании порядка проведения аукционов;
• Что указывать в Положении о закупке в качестве оснований признания торгов несостоявшимися ввиду изменений, принятых в пункт 5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ? Что теперь делать Заказчику, если не подано ни одной заявки, либо все поданные заявки отклонены комиссией?
• О важности описывать условия выбора способов закупок;
• О необходимости указывать сроки отмены закупки и внесения изменений в закупочную документацию и о соотношении этих сроков;
• Как лучше прописывать ценовые пределы в Положении – с НДС или без?
• О сроках хранения документов, оформляемых в процессе закупочной деятельности;
• Что должно содержать Положение о закупке по вопросу ведения реестра договоров (с учетом разъяснений официальных органов)?
• О требованиях к участнику закупок, в том числе о требованиях к групповому (коллективному) участнику. Обязательные и дополнительные требования. Требования об отсутствии у руководителя организации участника закупки отсутствия судимости. Требование об отсутствии конфликта интересов с заказчиком. Об обязательном письменном согласии участника – физического лица на обработку персональных данных;
• Что непременно нужно учитывать при описании в Положении порядка проведения закупок у единственного поставщика;
• Нужно ли включать в Положение нормы, касающиеся закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если у Заказчика годовой объем выручки не превышает 2 млрд. руб.?
• О порядке заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров, и последствия такого расторжения;
• Ошибки в отношении содержания протоколов закупки;
• О важности антикоррупционных норм в Положении;
• Ошибки Заказчиков в отношении регламентирующих сроков;
• О необходимости указывать в Положении основания для обжалования и о праве обращения в суд участников закупок. О новейших изменениях в законодательстве РФ в вопросе досудебного урегулирования споров, и какой информацией в этой связи требуется дополнить Положение о закупке;
• Что обязательно включать в Положении в отношении порядка проведения закупок в электронной форме?
• Об указании в Положениях правильных и актуальных кодов классификаторов;
• Об ошибках исчисления сроков публикации сведений и документов в ЕИС;
• Сроки публикации Положения о закупке и вносимых в него изменений;
• О рисках Заказчиков в связи с нарушениями сроков заключения договоров;
• Должен ли быть описан в Положении порядок оценки и сопоставления заявок на участие?

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Разбор ошибок конкретных Положений о закупках участников обучения. По предварительным заявкам экспертный отдел учебного центра ООО «Аукцион Консалтинг» для участников, оплативших свое участие в обучении до 22 июня, на безвозмездной основе проведет предварительную экспертизу Положения о закупке каждого из Заказчиков и предоставляется официальное экспертное заключение по его итогам. На мероприятии будут предоставлены рекомендации по устранению ошибок, юридические консультации, индивидуальные разъяснения.