Разъяснение практических вопросов применения 223-ФЗ. Обзор последних изменений законодательства в сфере закупок. Разбор

описание семинара

Первый день семинара посвящен разъяснению значимых нововведений в сфере корпоративных закупок, обсуждению порядка применения 223-ФЗ с учетом последних изменений, разъяснению сложных практических вопросов применения норм 223-ФЗ и смежного законодательства.

Второй день обучения посвящен разбору практических ошибок, допускаемых Заказчиками в положениях о закупках, а также разбору наиболее распространенных ошибок, допускаемых заказчиками в закупочных документациях (технических заданиях). По итогам разбора ошибок будут предоставлены индивидуальные консультации по частным вопросам. Также во второй день обучения будут проведены авторские мастер-классы по разработке технического задания и выявлению в них ошибок. Участникам, которые примут участие в 2-х днях обучения, экспертно-консультационный отдел подготовит предварительную экспертизу положения о закупках Вашей организации или предварительную экспертизу одного комплекта закупочной документации.

содержание семинара

ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННОЕ ОБУЧЕНИЕ В 3-Х ЧАСТЯХ

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ 09 ИЮНЯ 2016 г. РОСТОВ-НА-ДОНУ

РАЗЪЯСНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18.07.2011 № 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ".

9.40–10.00

РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ОБУЧЕНИЯ

10.00-10.10

ОТКРЫТИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

10.10-11.30

ЛЕКТОР: МИРОНОВ ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ

ЧАСТЬ 1. ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

1. Изменения в законодательство о техническом регулировании. Разделение сферы действия  федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и нового федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации". Технические регламенты, а также национальные стандарты Российской Федерации, международные стандарты, региональные стандарты и т.д. Федеральный закон от 05.04.2016 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации". Изменения в пункт 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, обеспечивающие применение законодательства о стандартизации при описании объекта закупки (вступят в силу 01.07.2016);
2. Нормирование отдельных видов закупок товаров, работ, услуг (поручение Правительства РФ от 12.12.2015 №ДМ-П9-8413).
3. Перевод ГУП и МУП на федеральный закон от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 17 мая 2016 года было принято решение принять в первом чтении законопроект № 1036078-6 (планируемый срок начала действия 01.01.2017г.);
4. Изменения в работе заказчиков после ввода в эксплуатацию единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок с 01.01.2016 года;
5. Об особенностях планирования закупок с 01.01.2016 года, в т.ч. планы закупок и составление перечня инновационной и высокотехнологичной продукции;
6. Новое в закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП);
7. Вопросы, связанные с использованием новых классификаторы ОКВЭД 2 ОКПД 2 (применяются с 01.01.2016 года);
8. О правильном направлении  сведений в реестр  договоров, ключевые изменения с 01.01.2016 года.  Вопросы, связанные с  публикацией  сведений  об  исполнении договоров, заключенных с 2016 года;
9. КРАТКИЙ ОБЗОР КЛЮЧЕВЫХ НОВШЕСТВ 2016 года:

• особенности участия субъектов малого и  среднего предпринимательства (СМП) в закупках по 223-ФЗ;
• особенности  закупок  инновационной  продукции,  высокотехнологичной  продукции,  в  том числе у СМП;
• перечень  конкретных  заказчиков,  утверждаемый  Правительством  Российской  Федерации, дополнительные требования к ним;
• Федеральная  корпорация  по  развитию  малого  и  среднего  предпринимательства  как  орган мониторинга закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• новый перечень товаров, работ, услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме.

11.30-11.45

Кофе-брейк

11.45-13.00

ЧАСТЬ 2. РАЗЪЯСНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ПРИМЕНЕНИЯ 223-ФЗ.

1.  Вопросы по Положению о закупке:

• Как правильно составлять положение о закупке? Каким  постановлением или иным нормативно-правовым актом этот вопрос регулируется?
• Как можно внести в имеющееся Положение о закупке изменения и в какие сроки? Можно ли сразу после внесения изменений по нему работать или нужно выждать какой либо срок?
• Если поменялся учредитель/руководитель, нужно ли Положение утверждать заново?
• Если вышестоящая организация, которая утверждает Положение о закупках, срок действия Положения ограничила до 31.12.2015 года, является ли их решение правомочным?  Можно ли работать по данному Положению в 2016 году?
• Что именно должен включать пункт  Положения "Особенности закупки у СМСП"?
• Как правильно изложить в Положении о закупке порядок ведения реестра договоров в части  исполнения договоров (ЕИС по 223ФЗ не дает указывать одновременно, к примеру, акт приемки, счет фактуры, платежки и т.д., т.к. умножается сумма)?
• Не планируется ли ввести общее положение о закупке для всех заказчиков?
• Какую максимальную сумму по закупкам у единственного поставщика можно установить у себя Положении?
• Какую информацию необходимо Заказчику внести в Положение о закупке в отношении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства?
• Если бюджетным учреждением Положение размещено в 2014 году, изменения внесены в 2016 году, работать по такому положению с изменениями можно в 2016 году или только в 2017 года?
• Вправе ли бюджетное учреждение при опубликованном положении по 223-ФЗ осваивать внебюджетные средства только по 44-ФЗ?
• Вправе ли бюджетное учреждение расходовать средства от пожертвований по 223-ФЗ?
• Каждый раз внесение изменений в Положение о закупках бюджетного учреждения влечет утверждение его учредителями?

2. Вопросы по плану закупок:

• Нужно ли размещать план закупок и план закупок инновационной продукции, если Заказчик проводит только закупки у единственного поставщика до 100 тыс. руб. и такие закупки он не размещает в ЕИС?
• Надо ли включать в план закупок на 2016 год закупки, проведенные в 2015 году со срок исполнения договора в 2016?
• Для всех ли обязательна новая форма плана закупок по 223-ФЗ (с добавлением формы по СМП)? Обязан ли применять её Заказчик, который не подпадает под действие постановления Правительства № 1352 и не обязан закупать у СМП?
• Если суммы договоров по 223 -ФЗ не превышают 100 тыс. рулей, нужно ли публиковать нулевой план закупок?
• Каким образом и кем будет проводится мониторинг и оценка планов закупок с 2016 года в соответствии со ст. 5.1. 223-ФЗ?
• Если меняется название учреждения и реквизиты - под каким названием и когда публиковать План?
• Как правильно рассчитать 18% закупок у СМП на этапе формирования плана закупок?
• Можно ли производить закупку у единственного поставщика, если данная закупка отсутствует в плане, но возникла аварийная ситуация и организация нуждается в каких-то ТРУ, а времени для проведения конкурентных закупок нет?
• О  включении  в  план  закупок  товаров,  работ,  услуг  (сроком  на  1  год)  информации, отображаемой в плане закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств;
• О  размещении  в  ЕИС  плана  закупки  инновационной  продукции,  высокотехнологичной продукции,  лекарственных  средств,  если  заказчик  не  осуществляет  закупку  инновационной  и высокотехнологичной продукции.

13.00-14.00

Участники семинара приглашаются в ресторан на бизнес-ланч

14.00-17.00

3. Вопросы по закупкам у единственного поставщика:

• Как оформлять договор, если изначально он был на сумму меньше 100 тыс. руб., потом сума договора увеличилась и теперь превышает 100 тыс. руб., даты регистрации и все сроки прошли?
• Обязательно ли создавать и публиковать протокол при проведении закупки у единственного поставщика, если Законом 223-ФЗ и Положением о закупках организации такая обязанность не установлена?
• Нужно ли размещать извещение, документацию, если закупка у единственного поставщика проводится после признания конкурентной процедуры несостоявшейся?

4. Вопросы по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП):

• По каким правилам относить поставщика к СМП?
• Должен ли Заказчик с выручкой менее 2 млрд. рублей в год проводить закупки с СМСП?
• Должны ли организации с доходом менее 2 млрд. руб. в год размещать отчеты о закупках у СМП - ежегодный отчет и ежемесячные отчеты с цифрами?
• Как  рассчитать  годовой  объем  выручки  от  продажи  товаров,  продукции,  выполнения (оказания)  работ  (услуг),  а  также  от  прочих  доходов  для  целей  участия  субъектов  малого  и среднего предпринимательства в закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юрлиц?
• Что делать, если контрагент по закупке у единственного поставщика отказывается присылать декларацию о принадлежности к СМП?
• Что грозит Заказчику при несоблюдении объемов закупок, которые осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства?
• Вправе ли заказчик, не подпадающий под действие постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» осуществлять закупки с установлением требования о том, что участником закупки может быть только субъект малого и среднего предпринимательства?

• Как размещать договоры с ориентировочной ценой в реестре договоров?
• Что делать Заказчику, если он  разместил в реестре договоров в единой информационной системе некорректную информацию? Можно ли её удалить и как это сделать?
• Нужно ли включать в реестр договоры, цена которых не превышает 100 (500) тыс. руб.;
• Можно ли в 2016 году в качестве документа, касающегося исполнения договора, в том числе оплаты договора, вместо большого количества товарных накладных и платежек разместить в ЕИС один акт сверки?
• Можно ли в Положении указать, что договор заключается на год и отчитаться в реестре договоров как за один договор, при этом указать, что оплата по договору производится ежемесячно?
• Каким образом вносятся в реестр договоров ежегодно пролонгируемые договоры?
• Как размещать информацию об исполнении договора, если он с автопролонгацией?
• По договорам, заключенным в 2015 г. со сроком окончания в 2016 г. - надо ли в реестре публиковать информацию и сканы документов, подтверждающих исполнение?
• Как правильно опубликовать в реестре договоров такое исполнение: одна накладная (счет) и несколько оплат по нему?
• Как правильно опубликовать закупку по рамочному договору? Товарная накладная датой конец месяца, но в организацию она приходит в начале следующего месяца.
• В какой  момент  Заказчик обязан  включать  в  реестр  договоров документы об изменении условий договора с указанием измененных условий, документов, касающихся результатов исполнения  договора,  в  том  числе  его  оплаты,  документов,  подтверждающих  расторжение договора, с указанием оснований его расторжения, а также копии заключенного договора?
• Каким образом поставщик (подрядчик, исполнитель) должен предоставлять информацию о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства  для  целей  ведения  реестра  договоров,  заключенных  заказчиками  по результатам закупки?
• Необходимо  ли  размещать  сведения  о  договоре,  если  после  проведения  запроса  котировки сумма договора стала менее 100 т.р.?
• Каков порядок внесения в реестр договоров информации об исполнении договоров на закупку энергоносителей и др. закупок у естественных монополий?

6. Разъяснение иных вопросов по применению 223-ФЗ:

• Как прекратить работать по 223-ФЗ?
• Надо ли протокол закупочной комиссии утверждать  Заказчиком если да - то нужен ли приказ заказчика или достаточно грифа на протоколе «Утверждаю»?
• О запрете закупок у турецких компаний;
• Ограничено ли проведение запроса цен (запроса котировок) начальной (максимальной) ценой?
• Обязательно ли обосновывать НМЦ по 223-ФЗ?
• Является ли договор аренды земли закупкой?
• Если была допущена ошибка в протоколе, может ли Заказчик опубликовать его заново?
• Правомерно ли требовать от участника закупки документы на бумажном носителе, если закупка проводится в электронной форме?
• Как правильно сформировать начальную (максимальную) цену договора при проведении закупки на получение кредита?
• Как заказчику зафиксировать курс иностранной валюты в договоре, если сумма подлежит оплате в рублях?
• О  заключении  заказчиком  договора  подряда  с  исполнителем  без  проведения  торгов  по результатам закупки;
• О внесении в ежемесячный отчёт сведений после изменения стоимости закупки;
• О  возможности  филиала  организации,  являющегося  субъектом  естественных  монополий, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ;
• Об  осуществлении  автономным  учреждением  закупок  за  счет  субсидии  на  осуществление капитальных  вложений  в  объекты  капитального  строительства  государственной (муниципальной) собственности;
• О правомерности установления заказчиком в техническом задании производителя товара и его ИНН при проведении закупки, а также об обжаловании действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг;
• Об  установлении  в  документации  о  закупке  требования  о  предоставлении  информации  о конечных бенефициарах (выгодоприобретателях);
• Могут  ли  Заказчика  привлечь  к  административной  ответственности  (наложить  штраф)  за нарушение срока размещения информации на сайте zakupki.gov.ru о заключенном договоре?
• Каким нормативно правовым актом регулируются закупки ГУП (МУП) при осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности за счет средств федерального бюджета;
• Об  авансировании  и  установлении  сроков  оплаты  выполненных  работ  при  осуществлении закупок товаров, работ, услуг компаниями с государственным участием;
• О  включении  заказчиком  в  документацию  о  закупке  требования  к  участникам  закупки - физлицам о представлении их письменного согласия на обработку персональных данных;
• Об  установлении  требований  к  кадровым  резервам  участника  с  учетом  ФЗ  №  152  «О персональных данных»;
• Имеет ли право заказчик указать в документации о закупке требование о конкретном товарном знаке?
• Вправе  ли  заказчик  устанавливать  в  документации  о  закупке  требование  о  представлении исполнителем копии документа, подтверждающего применение исполнителем УСН?
• О приобретении ГСМ путем пролонгации договора;
• Как  правильно  утверждать  закупочную  документацию?  Дата  приказа,  дата  утверждения документации, дата размещения документации;
• Обязательно ли прикладывать к документации инструкцию по подготовке заявки?
• Может ли специалист по закупкам быть контрактным управляющим?
• Какие  приказы,  регламенты  необходимо  оформить  в  организациях  заказчика  по  закупочной деятельности?
• Как  правильно  обеспечить  хранение  информации  о  проведенных  закупках:  извещение  о закупке,  документацию  о  закупке,  проект  договора,  разъяснения  документации  о  закупке, изменения извещения о закупке, изменения  документации о закупке, заявки участников закупки, протоколы закупки, планы закупки? Сроки хранения на бумажном и электронном носителе. Срок хранения сведений и документов по крупным поставкам и наиболее важным работам, услугам, по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
• Обязательно ли проводить публичное вскрытие конвертов с заявками участников закупки?
• Обязательно ли создавать и публиковать протокол при проведении закупки у единственного поставщика, если Законом 223-ФЗ и Положением о закупках организации такая обязанность не установлена? 

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ ОБУЧЕНИЯ

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ 10 ИЮНЯ 2016 г. РОСТОВ-НА-ДОНУ

"РАЗБОР ОШИБОК В ПОЛОЖЕНИЯХ О ЗАКУПКАХ И ЗАКУПОЧНЫХ ДОКУМЕНТАЦИЯХ. МАСТЕР-КЛАСС ПО ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ".

9.40–10.00

РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ КРУГЛОГО СТОЛА

10.00-10.05

ОТКРЫТИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

10.05-13.00

ЛЕКТОР: МИРОНОВ ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ

ЧАСТЬ 3. РАЗБОР ОШИБОК В ПОЛОЖЕНИЯХ О ЗАКУПКАХ И ЗАКУПОЧНЫХ ДОКУМЕНТАЦИЯХ. МАСТЕР-КЛАСС ПО ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ.

БЛОК I. Разбр ошибок в положениях о закупках.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Изменения в законодательстве о закупках за 2015-2016гг., которые должны найти отражение в Положениях о закупках;
2. Наиболее часто встречающиеся нормативно-правовые и подзаконные акты, которые уже утратили свою силу, но продолжают встречаться в Положениях о закупках Заказчиков;
3. Ошибки в терминологии. О необходимости формирования глоссария;
4. Ошибочные исключения из сферы регулирования Положения;
5. Что важно учитывать при формировании плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств? Как действовать, если подобных закупок у Заказчика не ожидается?
6. Об основаниях, порядке и сроках внесения изменений в план закупки (корректировка плана);
7. Что должно содержать Положение о закупке Заказчика в отношении отчётности?
8. Распространенные недочёты Заказчиков при описании порядка проведения аукционов;
9. Что указывать в Положении о закупке в качестве оснований признания торгов несостоявшимися ввиду изменений, принятых в пункт 5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ? Что теперь делать Заказчику, если не подано ни одной заявки, либо все поданные заявки отклонены комиссией?
10. О важности описывать условия выбора способов закупок;
11. О необходимости указывать сроки отмены закупки и внесения изменений в закупочную документацию и о соотношении этих сроков;
12. Как лучше прописывать ценовые пределы в Положении – с НДС или без?
13. О сроках хранения документов, оформляемых в процессе закупочной деятельности;
14. Что должно содержать Положение о закупке по вопросу ведения реестра договоров (с учетом разъяснений официальных органов)?
15. О требованиях к участнику закупок, в том числе о требованиях к групповому (коллективному) участнику. Обязательные и дополнительные требования. Требования об отсутствии у руководителя организации участника закупки отсутствия судимости. Требование об отсутствии конфликта интересов с заказчиком. Об обязательном письменном согласии участника – физического лица на обработку персональных данных;
16. Что непременно нужно учитывать при описании в Положении порядка проведения закупок у единственного поставщика;
17. Нужно ли включать в Положение нормы, касающиеся закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если у Заказчика годовой объем выручки не превышает 2 млрд. руб.?
18. О порядке заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров, и последствия такого расторжения;
19. Ошибки в отношении содержания протоколов закупки;
20. О важности антикоррупционных норм в Положении;
21. Ошибки Заказчиков в отношении регламентирующих сроков;
22. О необходимости указывать в Положении основания для обжалования и о праве обращения в суд участников закупок. О новейших изменениях в законодательстве РФ в вопросе досудебного урегулирования споров, и какой информацией в этой связи требуется дополнить Положение о закупке;
23. Что обязательно включать в Положении в отношении порядка проведения закупок в электронной форме?
24. Об указании в Положениях правильных и актуальных кодов классификаторов;
25. Об ошибках исчисления сроков публикации сведений и документов в ЕИС;
26. Сроки публикации Положения о закупке и вносимых в него изменений;
27. О рисках Заказчиков в связи с нарушениями сроков заключения договоров;
28. Должен ли быть описан в Положении порядок оценки и сопоставления заявок на участие?

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Разбор ошибок конкретных Положений о закупках участников обучения. По предварительным заявкам экспертный отдел учебного центра ООО «Аукцион Консалтинг» для участников, участвующих в 2-х днях обучения (09-10 июня 2016 г.), на безвозмездной основе проводит предварительную экспертизу Положения о закупке каждого из Заказчиков и предоставляется официальное экспертное заключение по его итогам. На мероприятии будут предоставлены рекомендации по устранению ошибок, юридические консультации, индивидуальные разъяснения.

13.00-14.00

Участники семинара приглашаются в ресторан на бизнес-ланч

14.00-17.00

БЛОК II. Разбор ошибок в закупочных документациях. Мастер-класс по подготовке технического задания.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Неверное исчисление сроков размещения извещений и документации о закупке в ЕИС;
2. Нужно ли проводить обоснование начальной (максимальной) цены? Какие существуют методы?
3. Разграничение понятий «требования к участникам закупок» и «критерии оценки заявок участников»;
4. Неверные требования в отношении сведений и документов, подтверждающих соответствие участника требованиям закупочной документации;
5. Ошибки Заказчиков при формирования технического задания;
6. Нужно ли устанавливать требования к эквивалентности товаров, работ, услуг? Как правильно это сделать?
7. Распространенные ошибки в структуре и содержании закупочной документации. Правила составления Информационной карты;
8. Ошибки Заказчиков при описании требований к закупаемым товарам, работам, услугам. Как не допустить ограничения конкуренции?
9. Способы составления спецификаций;
10. «Опасности» ссылок на ГОСТы;
11. Легитимность использования ТУ;
12. Что не допускается включать в описание продукции?
13. Что нужно знать о товарных знаках и знаках обслуживания, о наименовании места происхождения товара и страны производства;
14.  О ключевых реестрах и классификаторах;
15. Что делать Заказчику, если поступила жалоба?

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Разбор конкретных ситуаций из закупочной практики участников обучения. По предварительным заявкам экспертный отдел учебного центра ООО «Аукцион Консалтинг» для участников, участвующих в 2-х днях обучения (09-10 июня 2016 г.), на безвозмездной основе проводит предварительный анализ закупочной документации Заказчиков на соответствие требованиям законодательства и нормам Положения о закупке и предоставляется официальное экспертное заключение по его итогам). На мероприятии будут предоставлены практические рекомендации по устранению (недопущению) ошибок при формировании закупочной документации, юридические консультации, индивидуальные разъяснения.

МАСТЕР-КЛАСС ПО ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ

Мастер-класс по составлению технического задания (ТЗ):

• Принципы составления. Нюансы. Типичные ошибки.
• Как составить ТЗ на качественную продукцию без нарушения законодательства?

Мастер-класс по выявлению ошибок в техническом задании:

• Поиск и анализ ошибок в техническом задании.

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ ОБУЧЕНИЯ.