ОБЗОР ПОСЛЕДНИХ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК. РАЗЪЯСНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ПРИМЕНЕНИЯ 223-ФЗ. РАЗБОР

описание семинара

Первый день обучения посвящен разъяснению значимых нововведений в сфере корпоративных закупок, обсуждению порядка применения 223-ФЗ с учетом последних изменений, разъяснению сложных практических вопросов применения норм 223-ФЗ и смежного законодательства. Программа обучения разработана на основе практических вопросов, которые наиболее часто задаются заказчиками, находящимися на сопровождении закупок в учебном центре. Это уникальная программа обучения, которая носит высокую информационную ценность и, безусловно, будет иметь прикладное значение для всех, кто по роду деятельности профессионально занимается закупками.

Второй день обучения посвящен разбору ошибок, допущенных в типовых положениях о закупках заказчиков г. Москвы, Московской области и иных ведомственных типовых положениях, а также разбору наиболее распространенных ошибок, допускаемых заказчиками в закупочных документациях (технических заданиях). По итогам разбора ошибок будут предоставлены индивидуальные консультации по частным вопросам. Также во второй день обучения будут рассмотрены особенности проводимых проверок контролирующими органами.

содержание семинара

ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННОЕ ОБУЧЕНИЕ В 3-Х ЧАСТЯХ

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ 02 ИЮНЯ 2016 г. МОСКВА

"Обзор последних изменений законодательства в сфере закупок. Разъяснение практических вопросов применения 223-ФЗ".

9.40–10.00

РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ОБУЧЕНИЯ

10.00-10.10

ОТКРЫТИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

10.10-11.30

ЛЕКТОР: МИРОНОВ ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ

ЧАСТЬ 1. ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

1. Изменения в законодательство о техническом регулировании. Разделение сферы действия  федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и нового федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации". Технические регламенты, а также национальные стандарты Российской Федерации, международные стандарты, региональные стандарты и т.д. Федеральный закон от 05.04.2016 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации". Изменения в пункт 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, обеспечивающие применение законодательства о стандартизации при описании объекта закупки (вступят в силу 01.07.2016);
2. Нормирование отдельных видов закупок товаров, работ, услуг (поручение Правительства РФ от 12.12.2015 №ДМ-П9-8413).
3. Перевод ГУП и МУП на федеральный закон от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 17 мая 2016 года было принято решение принять в первом чтении законопроект № 1036078-6 (планируемый срок начала действия 01.01.2017г.);
4. 16 мая 2016 года Правительством Московской области принято постановление № 361/13, которым утверждено новое Типовое положение для заказчиков Московской области;
5. Изменения в работе заказчиков после ввода в эксплуатацию единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок с 01.01.2016 года;
6. Об особенностях планирования закупок с 01.01.2016 года, в т.ч. планы закупок и составление перечня инновационной и высокотехнологичной продукции;
7. Новое в закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП);
8. Вопросы, связанные с использованием новых классификаторы ОКВЭД 2 ОКПД 2 (применяются с 01.01.2016 года);
9. О правильном направлении  сведений в реестр  договоров, ключевые изменения с 01.01.2016 года.  Вопросы, связанные с  публикацией  сведений  об  исполнении договоров, заключенных с 2016 года;
10. КРАТКИЙ ОБЗОР КЛЮЧЕВЫХ НОВШЕСТВ 2016 года:

• особенности участия субъектов малого и  среднего предпринимательства (СМП) в закупках по 223-ФЗ;
• особенности  закупок  инновационной  продукции,  высокотехнологичной  продукции,  в  том числе у СМП;
• перечень  конкретных  заказчиков,  утверждаемый  Правительством  Российской  Федерации, дополнительные требования к ним;
• Федеральная  корпорация  по  развитию  малого  и  среднего  предпринимательства  как  орган мониторинга закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• новый перечень товаров, работ, услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме.

11.30-11.45

Кофе-брейк

11.45-13.00

ЧАСТЬ 2. РАЗЪЯСНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ПРИМЕНЕНИЯ 223-ФЗ.

1.  Вопросы по Положению о закупке:

• Как правильно составлять положение о закупке? Каким  постановлением или иным нормативно-правовым актом этот вопрос регулируется?
• Как можно внести в имеющееся Положение о закупке изменения и в какие сроки? Можно ли сразу после внесения изменений по нему работать или нужно выждать какой либо срок?
• Если поменялся учредитель/руководитель, нужно ли Положение утверждать заново?
• Если вышестоящая организация, которая утверждает Положение о закупках, срок действия Положения ограничила до 31.12.2015 года, является ли их решение правомочным?  Можно ли работать по данному Положению в 2016 году?
• Что именно должен включать пункт  Положения "Особенности закупки у СМСП"?
• Как правильно изложить в Положении о закупке порядок ведения реестра договоров в части  исполнения договоров (ЕИС по 223ФЗ не дает указывать одновременно, к примеру, акт приемки, счет фактуры, платежки и т.д., т.к. умножается сумма)?
• Не планируется ли ввести общее положение о закупке для всех заказчиков?
• Какую максимальную сумму по закупкам у единственного поставщика можно установить у себя Положении?
• Какую информацию необходимо Заказчику внести в Положение о закупке в отношении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства?
• Если бюджетным учреждением Положение размещено в 2014 году, изменения внесены в 2016 году, работать по такому положению с изменениями можно в 2016 году или только в 2017 года?
• Вправе ли бюджетное учреждение при опубликованном положении по 223-ФЗ осваивать внебюджетные средства только по 44-ФЗ?
• Вправе ли бюджетное учреждение расходовать средства от пожертвований по 223-ФЗ?
• Каждый раз внесение изменений в Положение о закупках бюджетного учреждения влечет утверждение его учредителями?

2. Вопросы по плану закупок:

• Нужно ли размещать план закупок и план закупок инновационной продукции, если Заказчик проводит только закупки у единственного поставщика до 100 тыс. руб. и такие закупки он не размещает в ЕИС?
• Надо ли включать в план закупок на 2016 год закупки, проведенные в 2015 году со срок исполнения договора в 2016?
• Для всех ли обязательна новая форма плана закупок по 223-ФЗ (с добавлением формы по СМП)? Обязан ли применять её Заказчик, который не подпадает под действие постановления Правительства № 1352 и не обязан закупать у СМП?
• Если суммы договоров по 223 -ФЗ не превышают 100 тыс. рулей, нужно ли публиковать нулевой план закупок?
• Каким образом и кем будет проводится мониторинг и оценка планов закупок с 2016 года в соответствии со ст. 5.1. 223-ФЗ?
• Если меняется название учреждения и реквизиты - под каким названием и когда публиковать План?
• Как правильно рассчитать 18% закупок у СМП на этапе формирования плана закупок?
• Можно ли производить закупку у единственного поставщика, если данная закупка отсутствует в плане, но возникла аварийная ситуация и организация нуждается в каких-то ТРУ, а времени для проведения конкурентных закупок нет?
• О  включении  в  план  закупок  товаров,  работ,  услуг  (сроком  на  1  год)  информации, отображаемой в плане закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств;
• О  размещении  в  ЕИС  плана  закупки  инновационной  продукции,  высокотехнологичной продукции,  лекарственных  средств,  если  заказчик  не  осуществляет  закупку  инновационной  и высокотехнологичной продукции.

13.00-14.00

Участники семинара приглашаются в ресторан на бизнес-ланч

14.00-17.00

3. Вопросы по закупкам у единственного поставщика:

• Как оформлять договор, если изначально он был на сумму меньше 100 тыс. руб., потом сума договора увеличилась и теперь превышает 100 тыс. руб., даты регистрации и все сроки прошли?
• Обязательно ли создавать и публиковать протокол при проведении закупки у единственного поставщика, если Законом 223-ФЗ и Положением о закупках организации такая обязанность не установлена?
• Нужно ли размещать извещение, документацию, если закупка у единственного поставщика проводится после признания конкурентной процедуры несостоявшейся?

4. Вопросы по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП):

• По каким правилам относить поставщика к СМП?
• Должен ли Заказчик с выручкой менее 2 млрд. рублей в год проводить закупки с СМСП?
• Должны ли организации с доходом менее 2 млрд. руб. в год размещать отчеты о закупках у СМП - ежегодный отчет и ежемесячные отчеты с цифрами?
• Как  рассчитать  годовой  объем  выручки  от  продажи  товаров,  продукции,  выполнения (оказания)  работ  (услуг),  а  также  от  прочих  доходов  для  целей  участия  субъектов  малого  и среднего предпринимательства в закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юрлиц?
• Что делать, если контрагент по закупке у единственного поставщика отказывается присылать декларацию о принадлежности к СМП?
• Что грозит Заказчику при несоблюдении объемов закупок, которые осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства?
• Вправе ли заказчик, не подпадающий под действие постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» осуществлять закупки с установлением требования о том, что участником закупки может быть только субъект малого и среднего предпринимательства?

• Как размещать договоры с ориентировочной ценой в реестре договоров?
• Что делать Заказчику, если он  разместил в реестре договоров в единой информационной системе некорректную информацию? Можно ли её удалить и как это сделать?
• Нужно ли включать в реестр договоры, цена которых не превышает 100 (500) тыс. руб.;
• Можно ли в 2016 году в качестве документа, касающегося исполнения договора, в том числе оплаты договора, вместо большого количества товарных накладных и платежек разместить в ЕИС один акт сверки?
• Можно ли в Положении указать, что договор заключается на год и отчитаться в реестре договоров как за один договор, при этом указать, что оплата по договору производится ежемесячно?
• Каким образом вносятся в реестр договоров ежегодно пролонгируемые договоры?
• Как размещать информацию об исполнении договора, если он с автопролонгацией?
• По договорам, заключенным в 2015 г. со сроком окончания в 2016 г. - надо ли в реестре публиковать информацию и сканы документов, подтверждающих исполнение?
• Как правильно опубликовать в реестре договоров такое исполнение: одна накладная (счет) и несколько оплат по нему?
• Как правильно опубликовать закупку по рамочному договору? Товарная накладная датой конец месяца, но в организацию она приходит в начале следующего месяца.
• В какой  момент  Заказчик обязан  включать  в  реестр  договоров документы об изменении условий договора с указанием измененных условий, документов, касающихся результатов исполнения  договора,  в  том  числе  его  оплаты,  документов,  подтверждающих  расторжение договора, с указанием оснований его расторжения, а также копии заключенного договора?
• Каким образом поставщик (подрядчик, исполнитель) должен предоставлять информацию о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства  для  целей  ведения  реестра  договоров,  заключенных  заказчиками  по результатам закупки?
• Необходимо  ли  размещать  сведения  о  договоре,  если  после  проведения  запроса  котировки сумма договора стала менее 100 т.р.?
• Каков порядок внесения в реестр договоров информации об исполнении договоров на закупку энергоносителей и др. закупок у естественных монополий?

6. Разъяснение иных вопросов по применению 223-ФЗ:

• Как прекратить работать по 223-ФЗ?
• Надо ли протокол закупочной комиссии утверждать  Заказчиком если да - то нужен ли приказ заказчика или достаточно грифа на протоколе «Утверждаю»?
• О запрете закупок у турецких компаний;
• Ограничено ли проведение запроса цен (запроса котировок) начальной (максимальной) ценой?
• Обязательно ли обосновывать НМЦ по 223-ФЗ?
• Является ли договор аренды земли закупкой?
• Если была допущена ошибка в протоколе, может ли Заказчик опубликовать его заново?
• Правомерно ли требовать от участника закупки документы на бумажном носителе, если закупка проводится в электронной форме?
• Как правильно сформировать начальную (максимальную) цену договора при проведении закупки на получение кредита?
• Как заказчику зафиксировать курс иностранной валюты в договоре, если сумма подлежит оплате в рублях?
• О  заключении  заказчиком  договора  подряда  с  исполнителем  без  проведения  торгов  по результатам закупки;
• О внесении в ежемесячный отчёт сведений после изменения стоимости закупки;
• О  возможности  филиала  организации,  являющегося  субъектом  естественных  монополий, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ;
• Об  осуществлении  автономным  учреждением  закупок  за  счет  субсидии  на  осуществление капитальных  вложений  в  объекты  капитального  строительства  государственной (муниципальной) собственности;
• О правомерности установления заказчиком в техническом задании производителя товара и его ИНН при проведении закупки, а также об обжаловании действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг;
• Об  установлении  в  документации  о  закупке  требования  о  предоставлении  информации  о конечных бенефициарах (выгодоприобретателях);
• Могут  ли  Заказчика  привлечь  к  административной  ответственности  (наложить  штраф)  за нарушение срока размещения информации на сайте zakupki.gov.ru о заключенном договоре?
• Каким нормативно правовым актом регулируются закупки ГУП (МУП) при осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности за счет средств федерального бюджета;
• Об  авансировании  и  установлении  сроков  оплаты  выполненных  работ  при  осуществлении закупок товаров, работ, услуг компаниями с государственным участием;
• О  включении  заказчиком  в  документацию  о  закупке  требования  к  участникам  закупки - физлицам о представлении их письменного согласия на обработку персональных данных;
• Об  установлении  требований  к  кадровым  резервам  участника  с  учетом  ФЗ  №  152  «О персональных данных»;
• Имеет ли право заказчик указать в документации о закупке требование о конкретном товарном знаке?
• Вправе  ли  заказчик  устанавливать  в  документации  о  закупке  требование  о  представлении исполнителем копии документа, подтверждающего применение исполнителем УСН?
• О приобретении ГСМ путем пролонгации договора;
• Как  правильно  утверждать  закупочную  документацию?  Дата  приказа,  дата  утверждения документации, дата размещения документации;
• Обязательно ли прикладывать к документации инструкцию по подготовке заявки?
• Может ли специалист по закупкам быть контрактным управляющим?
• Какие  приказы,  регламенты  необходимо  оформить  в  организациях  заказчика  по  закупочной деятельности?
• Как  правильно  обеспечить  хранение  информации  о  проведенных  закупках:  извещение  о закупке,  документацию  о  закупке,  проект  договора,  разъяснения  документации  о  закупке, изменения извещения о закупке, изменения  документации о закупке, заявки участников закупки, протоколы закупки, планы закупки? Сроки хранения на бумажном и электронном носителе. Срок хранения сведений и документов по крупным поставкам и наиболее важным работам, услугам, по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
• Обязательно ли проводить публичное вскрытие конвертов с заявками участников закупки?
• Обязательно ли создавать и публиковать протокол при проведении закупки у единственного поставщика, если Законом 223-ФЗ и Положением о закупках организации такая обязанность не установлена? 

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ ОБУЧЕНИЯ

ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ 03 ИЮНЯ 2016 г. МОСКВА

"Разбор ошибок в положениях о закупках и закупочных документациях. Практика контролирующих органов применения 223-ФЗ".

9.40–10.00

РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ КРУГЛОГО СТОЛА

10.00-10.05

ОТКРЫТИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

10.05-13.00

ЛЕКТОР: МИРОНОВ ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ

ЧАСТЬ 3. РАЗБОР ОШИБОК В ПОЛОЖЕНИЯХ О ЗАКУПКАХ И ЗАКУПОЧНЫХ ДОКУМЕНТАЦИЯХ. МАСТЕР-КЛАСС ПО ПОДГОТОВКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ.

БЛОК I. Разбр ошибок в положениях о закупках.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Особенности осуществления закупок в соответствии с ведомственными и региональными типовыми положениями о закупке,  в том числе в городе Москве и Московской области.
2. Изменения в законодательстве о закупках за 2015-2016гг., которые должны найти отражение в Положениях о закупках;
3. Ошибки в терминологии;
4. Ошибочные исключения из сферы регулирования Положения;
5. Что должно содержать Положение о закупке Заказчика в отношении отчётности?
6. Распространенные недочёты Заказчиков при описании порядка проведения аукционов;
7. Что указывать в Положении о закупке в качестве оснований признания торгов несостоявшимися ввиду изменений, принятых в пункт 5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ? Что теперь делать Заказчику, если не подано ни одной заявки, либо все поданные заявки отклонены комиссией?
8. О важности описывать условия выбора способов закупок;
9. О необходимости указывать сроки отмены закупки и внесения изменений в закупочную документацию и о соотношении этих сроков;
10. Как лучше прописывать ценовые пределы в Положении – с НДС или без?
11. О сроках хранения документов, оформляемых в процессе закупочной деятельности;
12. Что должно содержать Положение о закупке по вопросу ведения реестра договоров (с учетом разъяснений официальных органов)?
13. О требованиях к участнику закупок, в том числе о требованиях к групповому (коллективному) участнику. Обязательные и дополнительные требования. Требования об отсутствии у руководителя организации участника закупки отсутствия судимости. Требование об отсутствии конфликта интересов с заказчиком. Об обязательном письменном согласии участника – физического лица на обработку персональных данных;
14. Что непременно нужно учитывать при описании в Положении порядка проведения закупок у единственного поставщика;
15. Нужно ли включать в Положение нормы, касающиеся закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если у Заказчика годовой объем выручки не превышает 2 млрд. руб.?
16. О порядке заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров, и последствия такого расторжения;
17. Ошибки в отношении содержания протоколов закупки;
18. О важности антикоррупционных норм в Положении;
19. Ошибки Заказчиков в отношении регламентирующих сроков;
20. О необходимости указывать в Положении основания для обжалования и о праве обращения в суд участников закупок. О новейших изменениях в законодательстве РФ в вопросе досудебного урегулирования споров, и какой информацией в этой связи требуется дополнить Положение о закупке;
21. Что обязательно включать в Положении в отношении порядка проведения закупок в электронной форме?
22. Об указании в Положениях правильных и актуальных кодов классификаторов;
23. Об ошибках исчисления сроков публикации сведений и документов в ЕИС;
24. Сроки публикации Положения о закупке и вносимых в него изменений;
25. О рисках Заказчиков в связи с нарушениями сроков заключения договоров;
26. Должен ли быть описан в Положении порядок оценки и сопоставления заявок на участие?

13.00-14.00

Участники семинара приглашаются в ресторан на бизнес-ланч

14.00-17.00

БЛОК II. Разбор ошибок в закупочных документациях. Мастер-класс по подготовке технического задания.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Неверное исчисление сроков размещения извещений и документации о закупке в ЕИС;
2. Нужно ли проводить обоснование начальной (максимальной) цены? Какие существуют методы?
3. Разграничение понятий «требования к участникам закупок» и «критерии оценки заявок участников»;
4. Неверные требования в отношении сведений и документов, подтверждающих соответствие участника требованиям закупочной документации;
5. Ошибки Заказчиков при формирования технического задания;
6. Нужно ли устанавливать требования к эквивалентности товаров, работ, услуг? Как правильно это сделать?
7. Распространенные ошибки в структуре и содержании закупочной документации. Правила составления Информационной карты;
8. Ошибки Заказчиков при описании требований к закупаемым товарам, работам, услугам. Как не допустить ограничения конкуренции?
9. Способы составления спецификаций;
10. «Опасности» ссылок на ГОСТы;
11. Легитимность использования ТУ;
12. Что не допускается включать в описание продукции?
13. Что нужно знать о товарных знаках и знаках обслуживания, о наименовании места происхождения товара и страны производства;
14.  О ключевых реестрах и классификаторах;
15. Что делать Заказчику, если поступила жалоба?

БЛОК III. ПРАКТИКА КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ ПРИМЕНЕНИЯ 223-ФЗ.

ЛЕКТОР: ТОЛСТОБОКОВ ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ

1. Система контроля закупок по 223-ФЗ. Контрольные органы, функции и полномочия ФАС, Прокуратуры, Росфиннадзора, Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ. Методики проверок в 2016г. Проведение проверок контрольными органами: порядок, документооборот.
2. Особенности проверок городских, межрайонных прокуратур по заданию областных и краевых.
3. Мониторинг информации, размещенной на ООС как способ выявления нарушений в действиях отдельных видов юридических лиц.
4. Программные средства, используемые контрольными органами для выявления нарушений заказчиков при подготовке к плановым контрольным мероприятиям.
5. Обзор основных нарушений, выявленных контрольными органами на примерах проверенных заказчиков.
6. Неправомерное проведение переговоров по результатам торгов с подрядчиками.
7. Формальное проведение закупок с несоразмерными объемами поставок, сроками исполнения договорных обязательств.
8. Ошибки описания объектов закупки в технических заданиях.
9. Ненадлежащее установление порядка и сроков оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
10. Излишние требования к документам в составе заявок.
11. Дискретный порядок оценок, не позволяющий выявлять лучшие условия исполнения договора. 
12. Практикум по составлению легитимных порядков оценки (ДИСКРЕТНЫЕ методики расчета,  разъяснения веса критериев, не позволяющих выявить лучшие условия исполнения договора,  «открытая» квалификация по бальной системе и др.)
13. Ошибки членов закупочных комиссий при оценке заявок на примерах запросов предложений и конкурсов.
14. Неправомерное предъявление требований о предоставлении разрешительных документов (допусков СРО, лицензий) в составе заявок.
15. Обзор основных нарушений, выявленных контрольными органами на примерах проверенных заказчиков.
16. Злоупотребления со стороны участников закупок при обжаловании результатов торгов и иных процедур: шантаж и вымогательства за отзыв в установленном законодательством РФ порядке ранее поданных и принятых к рассмотрению контрольными органами жалоб.
17. Практикум по выявлению в закупках неизмеряемых требований к участникам закупок, которые не могут быть формализованы и однозначно понятны для всех потенциальных участников закупок.
18. Административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о закупках. Применение мер административной ответственности, введенной №122-ФЗ от 05.05.2014 в КоАП РФ. Анализ сложившейся практики привлечения к административной ответственности организаторов закупки.

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ УЧАСТНИКОВ ОБУЧЕНИЯ.